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 為了探討公用電話虧損地區普及服務政策，本文以資料包絡分析法及修正之Malmquist生產力指數法評估臺灣公用電話虧損地區的公用電話生產效率，並檢定普及服務提供業者存在代理問題及補助方式、公話人口密度、公話面積密度與偏遠地區會影響不經濟公用電話生產效率等假說。由研究結果可知，臺灣公用電話虧損地區的公用電話維持高技術效率值，但規模效率及生產效率較低，且普及服務提供業者存在代理問題，而補助方式、公話人口密度及公話面積密度對生產效率有顯著影響，偏遠地區對生產效率沒有影響。