透過網際網路收看線上影音內容，已有逐漸取代付費電視的趨勢，這種利用網際網路提供近來被稱作Over the top（OTT）的影音內容，大多不受事前管制，且多為低度管制，但OTT所提供之內容服務卻與受政府管制的廣電產業甚或電信產業所提供之電視服務相互競爭，引發管制不公或管制缺漏之爭論。由於新興OTT服務的發展已重大地改變了消費者使用行為，傳統以執照作為影音內容的管制模式已無法提供解決問題的適當方式，勢必從新的管制概念思考典範轉移（paradigm shift）的可能性。歐洲聯盟透過電子通訊架構指令確立了傳輸與內容分離的二元管制，另制定新的視聽媒體服務指令，將廣電內容與非廣電內容納入相同的管制框架中，並導入私人自治（包含產業自律與官民共治）理念，逐漸將管制轉化為治理的概念（from government to governance）。我國通訊傳播產業的內容管制通常與平臺管制同時置於執照制度當中，經常造成管制錯置之謬誤。本文認為，在今日OTT影音服務如此蓬勃的情況下，如欲以傳統廣電執照制度搭配內容管制，這種管制正當性顯得相當薄弱，應先突破現行平臺與內容綑綁的管制模式，再針對內容方面，考量更為適