原為公部門所有的都市基礎設施，在晚近面臨財政危機，依循去管制化與私有化的新自由主義方針轉型，發展模式轉向私營化或公私合夥的體制。然而，私營化與公私合夥模式，並不能保證基礎設施成功的發展，亦會面臨治理失靈的危機。本文討論台北市無線網路建置的過程，其原先公私合夥的模式，在市場中遭逢營運的困境後，再由公部門接手，轉變為由公共支出支持的「免費」模式的特殊路徑。本文援引調節理論的分析視角，將這種「免費化」的過程視為對於新自由主義下治理失靈的調節，且應放在跨域競爭與都市政治進步論述的脈絡中檢視。在台灣的都市政治脈絡中，就都市基礎設施而言，新自由主義化都市治理的失靈，在表面上是基礎設施市場營運的困境，但也同時連結到城市跨域競爭與都市政治的面向。本文分析市政府的公共無線網路政策與論述，指出公共無線網路建設的競爭和進步發展想像危機，乃透過免費化與公共化背後的資金投入和政策論述而得以調節、延續，進而指出無線網路成為當代社會「基礎設施」的多重意義，而其治理失靈的調節又如何可能。